关于开展“把纪律挺在前面”工作试点实施方案
饶县字〔2015〕52号
为切实做好省纪委开展“把纪律挺在前面”试点工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定和省委《关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》、省纪委《关于进一步深化“三转”“把纪律挺在前面”工作试行方案》以及市委《关于开展“把纪律挺在前面”工作试点实施方案》要求，结合工作实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神, 贯彻落实十八届中央纪委三次、四次、五次全会和王岐山同志关于“把纪律挺在前面”重要论述精神，全县各级党组织要主动适应全面从严治党新要求，纪检监察机关要进一步深化“三转”，创新监督执纪问责方式，把纪律挺在党风廉政建设前沿，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
二、工作目标
坚持从严治党、依规治党、从严执纪，充分发挥纪律的治本作用，用纪律和规矩管住全体党员，真正把纪律和规矩立起来、挺起来，管到位、严到份，使党员干部自觉遵守党的纪律和规矩，切实维护党的纪律的严肃性，促使全县各级党组织和纪检监察机关担负起全面从严治党的主体责任和监督责任，为全省全面推进“把纪律挺在前面”工作提供经验。
三、主要内容
紧紧围绕“纪律教育、抓早抓小、从严执纪”三个方面，着眼党风廉政建设大局，既盯住少数“烂树”，更放眼整片“森林”，创新工作方式方法，狠抓落实，确保试点工作抓好、抓实、抓出成效。
（一）开展纪律教育五大活动，唤醒党章意识
坚持纪律教育先行，采取各种教育方式，强化党章党纪教育，让党员干部牢固树立纪律观念，增强党员干部遵纪守纪的自觉性。
1.开展党章党纪大学习活动。各级党委（党组）中心组要采取领导带头学、班子集中学、个人分散学、专家辅导学等方式，组织开展党员干部学习党章党纪和省委“20条”活动。全县上下要迅速掀起“把纪律挺在前面”主题学习大讨论活动，全县每一位党员要做到人手一份《党章》、《党纪汇编》等学习资料，全县所有国家工作人员中的党员要通过关注“上饶清风”和“灵山清风”微信公众号进一步加强学习。
2.开展纪律规矩大宣讲活动。县级党员领导要到所挂点镇（乡、街道）讲一次党课，县扶贫工作队队长、镇（乡、街道）党（工）委班子成员要到所挂点村（居）组织党员上一次党课，县纪委常委和各纪工委书记要到所挂点县委部门和县直单位上一次党课，引导党员干部学习；县发改委、工信委、国资委要组建宣讲团深入企业进行一次宣讲，县纪委要组织镇（乡、街道）所有村（居）支书、村（居）主任进行专题培训，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委党校要组织专家宣讲团，在县直有关设立党委的单位开展“把纪律挺在前面”宣讲活动；对于流动党员要通过流动党支部组织学习，对离退休党员要争取上门宣讲或寄学习资料等形式进行宣讲。通过开展系列活动，要确保全县所有党员一个不漏参与学习活动，不断增强党员干部的纪律意识和规矩意识，使纪律和规矩内化于心、外化于行。
3.开展党纪规矩大测试活动。9月份县纪委、县委组织部要分层次组织全县国家工作人员中的党员开展党章党纪知识考试，考试内容要突出“把纪律和规矩挺在党风廉政建设前沿”这个主题，以习近平总书记关于纪律建设系列重要讲话精神，中央纪委和省委、省纪委、市委关于加强纪律建设的要求，以及党章党纪为主要内容，考试结果存入个人廉情档案，作为干部提拔重用的重要依据，对考试不及格的一律不得提拔重用，增强党员干部学习党章党纪的主动性，推动学习党章党纪长效化。
4.开展谈心提醒大关爱活动。继续做实党员干部谈心提醒和关爱教育工作品牌。县纪检监察机关要进一步完善谈心提醒和关爱教育机制，坚持做到“五个必谈”，即媒体上有反映或社会上有负面舆论时必谈；岗位发生变动时必谈；思想、作风等方面有苗头性问题时必谈；考核考察廉政测评情况较差的必谈；信访了结、送达处分决定时必谈。并对谈话进行跟踪问效，确保谈话起到扯扯袖子、咬咬耳朵的预防作用。
5.开展加强纪律建设“一把手”在线大访谈活动。县电视台要开设专栏，利用3个月时间，以县委部门、县直单位和镇（乡、街道）主要负责同志作为访谈对象，开展加强纪律建设“一把手”在线访谈，介绍各自单位在试点工作中纪律建设的相关情况、特色做法、具体成效及工作目标，以上率下，表明“把纪律挺在前面”的坚定决心和坚强信心。
（二）构建三大体系，着力抓早抓小
转变思想观念，牢固树立“查办大案要案是成绩、抓早抓小抓好预防更是成绩”的政绩观，进一步完善党风廉政建设考核指标体系，着眼党风廉政建设大局，把建立健全抓早抓小工作机制作为着力点，防微杜渐，防止小问题演变成大问题。
1.构建问题线索信息库体系。县纪委（监察局）要对信访举报、网络舆情、日常监督、廉政巡查、下级纪委报送的问题线索实行一周一梳理。县反腐败协调小组成员单位、行政执法部门实行每月一次问题线索通报制度。对各渠道汇集的问题线索由县纪委（监察局）实行集中管理，建立一个信息量大、反应灵敏、县乡联网的问题线索信息库。对问题线索要进行定期研判，充分发挥线索相互联系、发现问题、证明问题的作用，为纪律审查提供基础支撑。
2.构筑廉政风险防控网体系。县政府各组成部门要扎实推进“三单一网”建设，县纪委（监察局）及时跟进，构建监督机制，发挥“监督的再监督”作用，确保权力正确运行。开展廉政巡查工作，创新巡查方式，本届内实现对县直部门和镇（乡、街道）开展廉政巡查“全覆盖”。县纪委（监察局）要对所查办的案件及时进行案后分析，剖析发案原因，找出制度漏洞，提出整改意见，举一反三，充分发挥查办案件治本功能。
3.构建廉情档案管理体系。县纪委（监察局）要建立科级领导干部廉情档案，主要内容包括：科级领导干部个人、家庭基本情况，重大事项报告抽查核实情况，问题线索核实情况，防止利益冲突核查和“红包”专项治理等专项检查情况以及年度廉政考核等方面的情况。对廉情档案要实行动态管理，定期分析评估，作为领导干部日常监督管理、提拔使用、党风廉政建设责任制考核、政治生态建设的重要参考依据。
（三）盯紧重点人重点事，开展执纪监督
按照全面从严治党的要求，一把尺子执纪到底，用纪律管住全体党员，坚决维护纪律的严肃性。
1.开展两项测评活动，严管关键人员。一是对镇（乡、街道）党（工）委书记、纪委书记，县委各部门、县直各单位主要负责人开展“党委主体责任、纪委监督责任”大测评活动。通过组织学习党纪条规，进行党纪知识测评和履行职责考核，加大对“一把手”的监督力度，以“关键少数”的示范效应带动全体党员干部遵纪守纪。加强“三重一大”事项集体决策等情况的监督检查，坚决纠正搞“一言堂”、越权办事、滥用职权等行为。严禁各单位“一把手”以任何形式直接或参与签批单位财务经费支出行为。二是对全县涉及项目、资金、工程的单位内设股室、二级单位及与群众利益密切相关的基层站（所）负责人开展廉政大评价。8月份组织学习动员，9月份组织党章党纪知识考试和公开承诺，10月份进行述廉评议，组织服务对象、“两代表一委员”对其履职履廉情况进行无记名公开测评。通过学廉、测廉、评廉，使他们认真履好职，真正把纪律挺在前面。
2.延伸监督触角，严惩群众身边腐败。一是各镇（乡、街道）要从大学生村官、“三支一扶”人员、农村“五老”等对象中，通过考核培训、择优聘请一批村级党风廉政建设监督员，畅通监督机制，强化对农村“三资”管理和民生资金使用情况的监督；二是从龙头企业、驻园企业、乡镇企业中聘请一批企业党风廉政建设监督员，加强对机关作风的监督；三是县纪委（监察局）在活动期间集中梳理群众反映的突出问题，采取领办、督办、下查一级等举措，严肃查处基层党员干部截留克扣基层物资经费、吃拿卡要、处事不公、侵占群众利益等违纪问题。建立群众身边腐败问题查处情况定期通报制度，实行动态管理，持续加大力度，以反腐败的实际成效取信于民。
3.钉实“三种”钉，严防“四风”反弹。首先是钉好“细节钉”，紧盯中秋、国庆等重大节日，加强公车私用、公款吃喝、公款送礼等问题的督查，加大典型案例查处和通报曝光力度，形成良好震慑氛围；其次是钉实“重点钉”，严格落实领导干部婚丧喜庆“两报告一承诺”制度，深化“红包”常态化专项治理等，督促领导干部廉洁自律；再次是钉严“隐形钉”，加大“为官不为”、食堂中的公款吃喝、违规滥发津补贴、收受电子券等“四风”新问题的查处，切实以良好的党风促政风、带民风。
4.保持高压态势，严查顶风违纪。要把顶风违纪问题列入纪律审查重点，从严从快查处。重点查处十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现仍在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人”。对拟提拔干部问题线索从严核实，防止“带病提拔”。
四、工作要求
各级党委（党组）和纪检监察机关要高度重视，周密安排，精心组织，务求试点工作取得实效。
1.成立工作机构。为加强“把纪律挺在前面”试点工作，县委成立专门工作领导小组，县委书记熊孙魁任组长，县委副书记江卫农任副组长，县委常委、纪委书记童晓闻任常务副组长；县委常委、宣传部长、统战部长傅元本，县委常委、组织部长吴斌为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，县纪委副书记、监察局长周洪任办公室主任。各镇（乡、街道）、部门和单位也要成立相应的工作机构，加强组织领导，明确工作责任，制定实施办法，认真组织实施，切实抓好试点工作。
2.营造浓厚氛围。县委宣传部要组织县电视台、县新闻中心、上饶县之窗网站等媒体机构对我县开展“把纪律挺在前面”试点工作进展情况、工作成果、典型经验进行深入挖掘和大力宣传，积极营造“讲纪律、守规矩”的浓厚氛围，使“把纪律挺在前面”的各项要求在全县党员干部中人人皆知、入脑入心。
3.加强督促落实。各镇（乡、街道）、部门和单位要深入开展调查研究，积极探索加强纪律建设的创新举措，发现典型，总结推广，推动试点工作深入开展。县纪委监察局要对各镇（乡、街道）、部门和单位开展“把纪律挺在前面”工作进展情况进行督促检查，确保工作落到实处、取得实效。